住建局出臺建設管理指引，充電樁反而更難裝？

廣東新能源汽車(chē)保有量全國第一，充電樁數量全國第一。最近，佛山有不少車(chē)主向我們反映，佛山市住建局出臺的一份充電樁安全建設管理指引，非但沒(méi)有加快他們安裝充電樁的步伐，反而成了小區物業(yè)阻攔他們安裝充電樁的新門(mén)檻。問(wèn)題到底出在哪？

佛山市物業(yè)管理區域新能源汽車(chē)充電設施

安全建設管理指引（試行）

第一條 為規范我市業(yè)主委員會(huì )、業(yè)主個(gè)人、受托的第三方運營(yíng)機構在物業(yè)管理區域內地表及地下車(chē)庫改建、擴建新能源汽車(chē)充電設施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)充電設施）工作，以及管理工作中各方主體的權利、義務(wù)，保障人民生命財產(chǎn)安全，減少、避免安全隱患的產(chǎn)生、安全事故的發(fā)生，依據《中華人民共和國民法典》、《廣東省物業(yè)管理條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕73號）、《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設技術(shù)規程》（DBJ/T 15-150-2018）和《電動(dòng)汽車(chē)分散充電設施工程技術(shù)標準》（GB/T 51313-2018）等相關(guān)文件，結合我市實(shí)際，制定本指引。

第二條 本指引所稱(chēng)充電設施，是指物業(yè)管理區域內與電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池相連接，并為其提供電能的附屬設施或設備，包括非車(chē)載充電機、交流充電樁等。

本指引所稱(chēng)物業(yè)管理區域根據物業(yè)建設用地規劃許可證確定的紅線(xiàn)圖范圍，結合物業(yè)的共用設施設備、社區建設等因素劃定。物業(yè)的配套設施設備共用的，應當劃定為一個(gè)物業(yè)管理區域；但其設施設備能夠分割、獨立使用的，可以劃定為不同的物業(yè)管理區域。舊城區、城中村等沒(méi)有實(shí)施物業(yè)管理的建成居住區需要實(shí)施物業(yè)管理的，由街道辦事處、鄉鎮人民政府征求相關(guān)業(yè)主意見(jiàn)后，確定物業(yè)管理區域。

第三條 統一改建、擴建的充電設施需滿(mǎn)足廣東省標準《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設技術(shù)規程》（DBJ/T 15-150-2018）有關(guān)要求，業(yè)主個(gè)人在既有車(chē)位配建充電設施需滿(mǎn)足《電動(dòng)汽車(chē)分散充電設施工程技術(shù)標準》（GB/T 51313-2018）有關(guān)要求。

第四條 住房和城鄉建設主管部門(mén)負責督促本行政區域內物業(yè)服務(wù)企業(yè)對物業(yè)管理區域內充電設施的日常安全巡查工作，對按照國家工程建設消防技術(shù)標準需要進(jìn)行消防設計的充電設施及其使用場(chǎng)所的消防工程開(kāi)展消防設計審查、驗收或備案。

應急管理部門(mén)負責依法組織充電設施生產(chǎn)安全事故的調查處理工作。

消防救援機構依法履行消防安全綜合監管職能，承擔綜合性消防救援，負責督促整改充電設施的火災隱患和消防事故救援工作。

城市管理和綜合執法部門(mén)負責查處物業(yè)管理區域內侵占、破壞綠地建設充電設施的行為。

電力管理部門(mén)負責充電設施的供電監督管理工作。

第五條 充電設施需在至少滿(mǎn)足以下一項條件的部位建設：

（一）個(gè)人所有或長(cháng)期租賃（租期一年及以上）的固定停車(chē)位；

（二）已通過(guò)自然資源部門(mén)批準作停車(chē)位的部位。

安裝充電設施不得影響機械式停車(chē)設備的使用安全，不得將充電設施安裝在機械式停車(chē)設備金屬結構上。充電設施不得由機械式停車(chē)設備的供電電源供電，且不得利用機械式停車(chē)設備金屬結構作為接地保護。

第六條 為保障全體業(yè)主的合法權益，建設充電設施存在以下情況之一的，應當依法征求全體業(yè)主意見(jiàn)，獲得法定比例的業(yè)主同意后，方可建設：

（一）占用物業(yè)管理區域共用部位建設充電設施的；

（二）變配電設施產(chǎn)權為用電用戶(hù)，充電設施設計用電負荷超過(guò)物業(yè)管理區域平均每戶(hù)設計用電負荷的；

（三）其他需要全體業(yè)主表決的情況。

表決以上情況，應當由物業(yè)管理區域內專(zhuān)有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數占比三分之二以上的業(yè)主參與。存在前款第（一）項規定的情況，應當經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數四分之三以上的業(yè)主同意。存在前款其他情況，應當經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積過(guò)半數的業(yè)主且參與表決人數過(guò)半數的業(yè)主同意。

第七條 為保障相鄰業(yè)主的合法權益，擬建設充電設施的，在建設充電設施前應當書(shū)面告知與充電設施在同一防火分區的車(chē)位業(yè)主；擬在架空層建設充電設施的，應當同時(shí)告知架空層正上方一層的全體業(yè)主。

第八條 在建設充電設施前需向物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供下列材料，并對其真實(shí)性、合法性及有效性負責：

（一）物業(yè)管理區域改建、擴建新能源汽車(chē)充電設施建設申請表；

（二）擬用于建設充電設施的車(chē)位（庫）的產(chǎn)權或使用權材料；

（三）已按本指引第七條規定，書(shū)面告知相關(guān)業(yè)主的佐證材料。

（四）存在本指引第六條規定需全體業(yè)主表決的情況的，同時(shí)需提供全體業(yè)主的表決情況。

對符合本規定建設的充電設施項目，物業(yè)服務(wù)企業(yè)需在附件3的申請表上加具同意項目建設安裝的意見(jiàn)；物業(yè)服務(wù)企業(yè)拒不出具相關(guān)意見(jiàn)的，由所在區住建部門(mén)督促落實(shí)。

第九條 物業(yè)管理區域內建設充電設施應當委托具備相應資質(zhì)的施工單位，嚴格按照省技術(shù)規程的要求實(shí)施，不得擅自改建、擴建。

施工單位施工前需向物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供與原件相符合的下列材料的復印件，并對其真實(shí)性、合法性及有效性負責：

（一）營(yíng)業(yè)執照；

（二）安全生產(chǎn)許可證；

（三）水電安裝資質(zhì)；

（四）電工證（個(gè)人建設項目需提供）/電力設施承裝（修、試）資質(zhì)或電力工程施工總承包資質(zhì)（統一建設項目需提供）；

（五）安全管理人員資格證書(shū)；

（六）產(chǎn)品出廠(chǎng)合格證；

（七）產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)；

（八）特種作業(yè)操作證；

（九）業(yè)主與施工單位簽訂的委托施工合同；

（十）建設工程涉及消防設施工程的，同時(shí)需提交施工單位專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)材料。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)同時(shí)與施工單位簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》。

第十條 充電設施建設工程施工前設計單位應當按廣東省標準《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設技術(shù)規程》（DBJ/T 15-150-2018）、《電動(dòng)汽車(chē)分散充電設施工程技術(shù)標準》（GB/T 51313-2018）等標準規范要求出具施工圖紙。

第十一條 充電設施建設工程內容屬于《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》規定的特殊建設工程的，施工單位應當依法申請建設工程消防設計審查、消防驗收；對其他建設工程，施工單位應當依法辦理備案并接受抽查。

第十二條 個(gè)人在自有停車(chē)庫、停車(chē)位，各居住區、單位在既有停車(chē)位安裝充電設施的，無(wú)需辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證；新建獨立占地的集中式充換電站應符合城市規劃，并辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證，工程投資額在100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的，可以不申請辦理施工許可證。

第十三條 充電設施建設完成后，由業(yè)主（業(yè)主委員會(huì )）會(huì )同施工方、具備相應資質(zhì)的第三方檢驗技術(shù)機構按照《建設工程質(zhì)量管理條例》、《電動(dòng)汽車(chē)充換電設施工程施工和竣工驗收規范》（NB/T 33004-2013）的規定組織驗收，并邀請物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與。

驗收通過(guò)，由施工單位向項目所在地的鎮人民政府（街道辦事處）住建部門(mén)提交以下資料，并提供一套給物業(yè)服務(wù)企業(yè)存檔：

（一）安裝記錄臺賬；

（二）現場(chǎng)安裝調試報告；

（三）業(yè)主與供電部門(mén)簽訂的供用電協(xié)議；

（四）施工單位承諾充電設施符合省技術(shù)規程的書(shū)面承諾書(shū)；

（五）施工單位配建的消防及防雷設施的產(chǎn)品合格證及配建數量、位置書(shū)面說(shuō)明；

（六）充電設施竣工驗收單。

第十四條 業(yè)主可自行管理，也可委托他人對充電設施進(jìn)行日常管理。

自行管理的，在充電設施投入使用前，物業(yè)服務(wù)企業(yè)需與業(yè)主簽訂《充電設施安全使用承諾書(shū)》。

業(yè)主委托他人管理的，受托人為安全管理人，在充電設施投入使用前，物業(yè)服務(wù)企業(yè)需與受托人簽訂《安全管理協(xié)議》。

第十五條 業(yè)主或受托人需完成以下工作：

（一）規范使用充電設施，保持充電設施周邊整潔、干燥。在充電設施周邊禁止堆放易燃易爆物品和其它雜物。

（二）在充電設施旁設置警示標志，張貼業(yè)主電話(huà)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)電話(huà)、消防救援電話(huà)等聯(lián)系方式。

（三）定期對充電設施開(kāi)展電氣安全、消防及防雷設施安全檢查、維修保養、隱患排查。如發(fā)現安全隱患應當立即整改，不能立即整改的，應當立即停用，并設置警示標識，待安全隱患消除后，方可恢復使用。

（四）委托具備相應資質(zhì)的第三方檢驗技術(shù)機構定期對充電設施進(jìn)行安全風(fēng)險評估，對安全風(fēng)險評估報告提出的不符合項，需及時(shí)采取相應安全措施和落實(shí)不符合項的整改。

（五）自檢查、維保工作完成之日起一個(gè)月內，將充電設施安全檢查和隱患整改記錄臺賬、安全風(fēng)險評估報告、維修保養記錄等提交物業(yè)服務(wù)企業(yè)存檔。

第十六條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)需完成以下工作：

（一）加強對充電設施周邊環(huán)境的日常巡查工作，發(fā)現安全隱患時(shí)，立即設置警示標識并通知業(yè)主立即停止使用，進(jìn)行維修或整改，待故障或安全隱患消除后，方可恢復使用；

（二）針對充電設施可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識、評估和應急資源調查，制定完善本單位事故應急預案，定期開(kāi)展事故應急救援演練和人員避險自救培訓，提升現場(chǎng)應急處置能力。配置必要的應急救援器材、設備和物資，建立管理臺賬并定期檢查；

（三）發(fā)現業(yè)主或受托人未按規定開(kāi)展充電設施安全檢查、維修保養和安全風(fēng)險評估的，需及時(shí)督促其落實(shí)整改并向其發(fā)出《安全隱患告知書(shū)》；

（四）加強對物業(yè)管理區域停車(chē)位（庫）的管理監督，對不按規定擅自安裝充電設施的業(yè)主，需對其進(jìn)行勸告阻止，發(fā)出《違規行為告知書(shū)》，并將《違規行為整改通知書(shū)》在物業(yè)管理區域內顯著(zhù)位置予以公告；

（五）發(fā)現充電設施存在安全隱患，可能對公共安全造成重大損失的緊急情形，應當按雙方約定立即采取關(guān)閉電源、消防應急等措施；

（六）按本條第（三）項、第（四）項勸告阻止并發(fā)出整改通知書(shū)后，業(yè)主或受托人拒不整改或整改不到位的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時(shí)向消防救援部門(mén)、公安派出所、應急管理部門(mén)、行政執法部門(mén)等提交《違規行為報告書(shū)》。

第十七條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員不得徇私舞弊、權力尋租，不得允許、協(xié)助不符合相關(guān)法律法規及本指引規定的業(yè)主安裝充電設施。

對違反本指引的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，將按照相關(guān)規定予以誠信扣分；對違反治安管理的行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第十八條 本指引附件4、附件6至附件12均為示范文本，使用者可在示范文本的基礎上，針對文本中沒(méi)有約定或者約定不明確的內容，根據具體情況在相關(guān)條款后進(jìn)行補充約定，也可另行簽訂補充協(xié)議。

第十九條 在2019年2月1日廣東省標準《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設技術(shù)規程》（DBJ/T 15-150-2018）、2019年3月1日《電動(dòng)汽車(chē)分散充電設施工程技術(shù)標準》（GB/T 51313-2018）實(shí)施前已經(jīng)完成建設的充電設施，需滿(mǎn)足《電動(dòng)汽車(chē)充換電設施建設技術(shù)導則》（NB/T 33009-2013）的要求。

第二十條 本指引由佛山市住房和城鄉建設局負責解釋。

第二十一條 本指引自2021年10月1日起施行，有效期為3年。在本指引施行前已安裝的充電設施，需自本指引施行之日起三個(gè)月內按本指引第八條的規定向物業(yè)服務(wù)企業(yè)提交相關(guān)文件，并按本指引第十四條的規定與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂《充電設施安全使用承諾書(shū)》或《安全管理協(xié)議》。逾期未補辦以上手續的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)按本指引第十六條第（四）項處理。