應急管理部：關(guān)于公開(kāi)征求《生產(chǎn)安全事故應急救援評估規范（征求意見(jiàn)稿）》

關(guān)于公開(kāi)征求《生產(chǎn)安全事故應急救援評估規范

（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函

應急綜信息函〔2023〕4號

為規范開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應急救援評估工作，國家安全生產(chǎn)應急救援中心前期已經(jīng)在部政府網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征集關(guān)于推薦性行業(yè)標準《生產(chǎn)安全事故應急救援評估指南（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)，并進(jìn)一步修改完善。根據專(zhuān)家審查和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，我們將該項推薦性行業(yè)標準調整為強制性行業(yè)標準，并組織起草了強制性行業(yè)標準《生產(chǎn)安全事故應急救援評估規范（征求意見(jiàn)稿）》和編制說(shuō)明（見(jiàn)附件1、2），現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為2023年8月18日至2023年10月17日，反饋意見(jiàn)請填寫(xiě)征求意見(jiàn)表（見(jiàn)附件3）并發(fā)送至電子郵箱（tc288msc@163.com）。

聯(lián)系人及電話(huà)：王艷，010-64897804。

附件：1.生產(chǎn)安全事故應急救援評估規范（征求意見(jiàn)稿）

2.生產(chǎn)安全事故應急救援評估規范（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

3.應急管理標準項目征求意見(jiàn)表

國家安全生產(chǎn)應急救援中心綜合部

2023年8月14日

附件2

《生產(chǎn)安全事故應急救援評估規范》

     （?征求意見(jiàn)稿  □送審稿  □報批稿）

             編制說(shuō)明

                                                           標準編制組

                         2023年5月

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

根據應急管理部辦公廳《關(guān)于印發(fā)應急管理行業(yè)標準制修訂計劃（2022年第三批）的通知》（應急廳函〔2022〕322號），《生產(chǎn)安全事故應急救援評估指南》的制訂計劃編號為2022-AQ-19，由TC288全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會(huì )組織起草和審查。依據《標準化法》（2017年修訂）第十條“對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全，滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟管理基本需要的技術(shù)要求，應當制定強制性的國家標準”和《應急管理標準化工作管理辦法》第二十條“對于依法需要強制實(shí)施的應急管理標準，應當制定強制性標準”的規定，將該標準調整為強制性行業(yè)標準，為法規規章實(shí)施提供更有力的技術(shù)支撐和必要補充，名稱(chēng)由《生產(chǎn)安全事故應急救援評估指南》變更為《生產(chǎn)安全事故應急救援評估規范》。

（二）起草單位及人員

根據立項計劃，2022年12月成立標準起草組，國家安全生產(chǎn)應急救援中心牽頭負責本文件的制定工作。

（三）主要工作過(guò)程

自2013年以來(lái)，按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）的要求，國家層面對2013年青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、2015年深圳光明新區渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故、2016年赤峰寶馬礦業(yè)有限公司“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故、2021年福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故、2022年湖南長(cháng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故、2022年河南安陽(yáng)市凱信達商貿有限公司特別重大火災事故等開(kāi)展了應急救援評估，并作為事故調查報告的重要組成部分。國家安全生產(chǎn)應急救援中心牽頭完成了以上事故的應急救援評估工作。地方各級人民政府在事故調查中也開(kāi)展了應急救援評估工作。

基于上述情況，國家安全生產(chǎn)應急救援中心會(huì )同中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等單位共同承擔《生產(chǎn)安全事故應急救援評估規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》）標準的起草工作。依據相關(guān)法律法規的要求，《規范》按照標準制訂程序，經(jīng)過(guò)多次研究討論修改后完成了標準草案。2022年10月，征求了應急管理部相關(guān)司局單位和國家礦山安監局意見(jiàn)，對草案進(jìn)行了修改完善。

標準編制組認真研究標準內容，組織召開(kāi)研討會(huì )議，對標準的核心內容充分討論，進(jìn)一步進(jìn)行修改，形成征求意見(jiàn)稿。

二、標準編制原則和強制性標準主要技術(shù)內容及確定依據

（一）標準編制原則

1.《規范》編制遵循習近平總書(shū)記關(guān)于“建立健全重大自然災害和安全事故調查評估制度”的要求，適用于指導較大及以上生產(chǎn)安全事故應急救援評估工作，核心要求與相關(guān)法律法規保持一致。

2.《規范》內容符合“實(shí)事求是、客觀(guān)公正、科學(xué)高效”的原則。

3.標準格式符合《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則》（GB/T 1.1-2020）的規定。

（二）標準主要技術(shù)內容及確定依據

《規范》正文共6部分，明確了標準適用的范圍、規范性引用文件、術(shù)語(yǔ)定義、基本要求、評估程序、評估內容等，并對評估方式、應急準備、應急響應、應急處置、應急保障、評估報告等方面進(jìn)行了說(shuō)明。

具體內容包括：

1.第一部分是標準適用范圍，規定了標準適用于依法成立的事故調查組所開(kāi)展的較大及以上生產(chǎn)安全事故應急救援評估工作。

2.第二部分是規范性引用文件，列出了引用的相關(guān)法規標準。

3.第三部分是術(shù)語(yǔ)和定義，對應急救援評估、應急預案等進(jìn)行了定義。

4.第四部分是應急救援評估的基本要求，規定了應急救援評估的目的、對象、依據、原則、方式等。

5.第五部分是評估程序，對準備與啟動(dòng)、評估實(shí)施、評估結束等予以明確。

6.第六部分是評估內容，主要包括對事故單位、事發(fā)地人民政府評估的具體內容，包括應急準備、預警、應急響應、應急處置、應急保障等。

附錄A規定了生產(chǎn)安全事故應急救援評估表，附錄B規定了生產(chǎn)安全事故應急救援評估報告大綱。

三、與有關(guān)法律、行政法規和其他強制性標準的關(guān)系

《規范》與《突發(fā)事件應對法》《安全生產(chǎn)法》等現行法律法規是具有統一性和協(xié)調性的，是貫徹落實(shí)《條例》的具體要求，對有關(guān)法規條款進(jìn)行細化和完善，便于操作實(shí)施。與國家標準、行業(yè)標準無(wú)沖突。與《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案評估指南》（AQ/T 9011）、《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規范（AQ/T9009）等標準內容側重點(diǎn)不同。

四、與國際標準化組織、其他國家或者地區有關(guān)法律法規和標準的對比分析《規范》明確了應急救援評估的基本要求、評估程序和評估內容，制定了具體的評估表，參考了國內外有關(guān)法律法規、標準和文獻，是我國應急管理和調查評估領(lǐng)域的有效補充。未查到國際生產(chǎn)安全事故應急救援評估相關(guān)的標準。

北京市2021年發(fā)布了地方標準《生產(chǎn)安全事故應急救援評估指南》（DB11/T 1879），由中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院作為起草單位。本《規范》參考了北京市地方標準，重點(diǎn)總結了近年來(lái)重特大事故應急救援評估實(shí)踐中的經(jīng)驗做法，系統歸納、提煉，形成行業(yè)標準。

五、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據

無(wú)。

六、作為強制性標準的建議及理由

一是生產(chǎn)安全事故應急救援成功與否直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，依據《標準化法》（2017年修訂）第十條“對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全，滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟管理基本需要的技術(shù)要求，應當制定強制性的國家標準”和《應急管理標準化工作管理辦法》第二十條“對于依法需要強制實(shí)施的應急管理標準，應當制定強制性標準”的規定，《生產(chǎn)安全事故應急救援評估規范》應當制定強制性標準。二是《安全生產(chǎn)法》等法律法規規章均對生產(chǎn)安全事故應急救援提出了嚴格要求，尤其是《條例》明確規定“按照國家有關(guān)規定成立的生產(chǎn)安全事故調查組應當對應急救援工作進(jìn)行評估，并在事故調查報告中作出評估結論”，該標準為強制性標準，將為法規規章實(shí)施提供更有力的技術(shù)支撐和必要補充。三是目前對于事故應急救援評估沒(méi)有一個(gè)全國通用的標準，救援評估報告存在不規范的現象，將該標準制定為強制性標準，可以進(jìn)一步規范事故應急救援評估工作，提升應急救援評估能力和水平。

七、標準自發(fā)布日期至實(shí)施日期的過(guò)渡期建議及理由

《規范》由于需要廣泛開(kāi)展征求意見(jiàn)等工作，后期修改完善內容較多，建議加快征求意見(jiàn)、審查和發(fā)布工作，于2023年下半年完成發(fā)布實(shí)施，及時(shí)為我國生產(chǎn)安全事故應急救援評估提供指引，提升處置效能。

八、與實(shí)施標準有關(guān)的政策措施

（一）宣傳培訓

標準實(shí)施過(guò)程中加強標準的宣貫指導工作，制定標準宣傳培訓計劃，組織開(kāi)展標準宣貫培訓工作，指導各級應急管理部門(mén)和有關(guān)行業(yè)部門(mén)按照《規范》的要求組織開(kāi)展評估工作。

（二）動(dòng)態(tài)評估

及時(shí)收集整理各級應急管理部門(mén)在《規范》使用過(guò)程中出現的問(wèn)題，對《規范》的實(shí)施效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估。相關(guān)行業(yè)可在本標準的基礎上，進(jìn)一步編制適合行業(yè)實(shí)際的應急救援評估標準。

九、是否需要對外通報的建議及理由

無(wú)。

十、廢止現行有關(guān)標準的建議

無(wú)。

十一、涉及專(zhuān)利的有關(guān)說(shuō)明

無(wú)。

十二、標準所涉及的產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)目錄

無(wú)。

十三、其他應予以說(shuō)明的事項

無(wú)。