應急管理部:關(guān)于公開(kāi)征求《生產(chǎn)安全事故應急救援評估規范(征求意見(jiàn)稿)》
應急管理部:關(guān)于公開(kāi)征求《生產(chǎn)安全事故應急救援評估規范(征求意見(jiàn)稿)》
關(guān)于公開(kāi)征求《生產(chǎn)安全事故應急救援評估規范
(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的函
應急綜信息函〔2023〕4號
為規范開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應急救援評估工作,國家安全生產(chǎn)應急救援中心前期已經(jīng)在部政府網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征集關(guān)于推薦性行業(yè)標準《生產(chǎn)安全事故應急救援評估指南(征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn),并進(jìn)一步修改完善。根據專(zhuān)家審查和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn),我們將該項推薦性行業(yè)標準調整為強制性行業(yè)標準,并組織起草了強制性行業(yè)標準《生產(chǎn)安全事故應急救援評估規范(征求意見(jiàn)稿)》和編制說(shuō)明(見(jiàn)附件1、2),現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為2023年8月18日至2023年10月17日,反饋意見(jiàn)請填寫(xiě)征求意見(jiàn)表(見(jiàn)附件3)并發(fā)送至電子郵箱(tc288msc@163.com)。
聯(lián)系人及電話(huà):王艷,010-64897804。
附件:1.生產(chǎn)安全事故應急救援評估規范(征求意見(jiàn)稿)
2.生產(chǎn)安全事故應急救援評估規范(征求意見(jiàn)稿)編制說(shuō)明
3.應急管理標準項目征求意見(jiàn)表
國家安全生產(chǎn)應急救援中心綜合部
2023年8月14日
附件2
《生產(chǎn)安全事故應急救援評估規范》
(?征求意見(jiàn)稿 □送審稿 □報批稿)
編制說(shuō)明
標準編制組
2023年5月
一、工作簡(jiǎn)況
(一)任務(wù)來(lái)源
根據應急管理部辦公廳《關(guān)于印發(fā)應急管理行業(yè)標準制修訂計劃(2022年第三批)的通知》(應急廳函〔2022〕322號),《生產(chǎn)安全事故應急救援評估指南》的制訂計劃編號為2022-AQ-19,由TC288全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會(huì )組織起草和審查。依據《標準化法》(2017年修訂)第十條“對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全,滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟管理基本需要的技術(shù)要求,應當制定強制性的國家標準”和《應急管理標準化工作管理辦法》第二十條“對于依法需要強制實(shí)施的應急管理標準,應當制定強制性標準”的規定,將該標準調整為強制性行業(yè)標準,為法規規章實(shí)施提供更有力的技術(shù)支撐和必要補充,名稱(chēng)由《生產(chǎn)安全事故應急救援評估指南》變更為《生產(chǎn)安全事故應急救援評估規范》。
(二)起草單位及人員
根據立項計劃,2022年12月成立標準起草組,國家安全生產(chǎn)應急救援中心牽頭負責本文件的制定工作。
(三)主要工作過(guò)程
自2013年以來(lái),按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)和《關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》(安委〔2013〕8號)的要求,國家層面對2013年青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、2015年深圳光明新區渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故、2016年赤峰寶馬礦業(yè)有限公司“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故、2021年福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故、2022年湖南長(cháng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故、2022年河南安陽(yáng)市凱信達商貿有限公司特別重大火災事故等開(kāi)展了應急救援評估,并作為事故調查報告的重要組成部分。國家安全生產(chǎn)應急救援中心牽頭完成了以上事故的應急救援評估工作。地方各級人民政府在事故調查中也開(kāi)展了應急救援評估工作。
基于上述情況,國家安全生產(chǎn)應急救援中心會(huì )同中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等單位共同承擔《生產(chǎn)安全事故應急救援評估規范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》)標準的起草工作。依據相關(guān)法律法規的要求,《規范》按照標準制訂程序,經(jīng)過(guò)多次研究討論修改后完成了標準草案。2022年10月,征求了應急管理部相關(guān)司局單位和國家礦山安監局意見(jiàn),對草案進(jìn)行了修改完善。
標準編制組認真研究標準內容,組織召開(kāi)研討會(huì )議,對標準的核心內容充分討論,進(jìn)一步進(jìn)行修改,形成征求意見(jiàn)稿。
二、標準編制原則和強制性標準主要技術(shù)內容及確定依據
(一)標準編制原則
1.《規范》編制遵循習近平總書(shū)記關(guān)于“建立健全重大自然災害和安全事故調查評估制度”的要求,適用于指導較大及以上生產(chǎn)安全事故應急救援評估工作,核心要求與相關(guān)法律法規保持一致。
2.《規范》內容符合“實(shí)事求是、客觀(guān)公正、科學(xué)高效”的原則。
3.標準格式符合《標準化工作導則 第1部分:標準化文件的結構和起草規則》(GB/T 1.1-2020)的規定。
(二)標準主要技術(shù)內容及確定依據
《規范》正文共6部分,明確了標準適用的范圍、規范性引用文件、術(shù)語(yǔ)定義、基本要求、評估程序、評估內容等,并對評估方式、應急準備、應急響應、應急處置、應急保障、評估報告等方面進(jìn)行了說(shuō)明。
具體內容包括:
1.第一部分是標準適用范圍,規定了標準適用于依法成立的事故調查組所開(kāi)展的較大及以上生產(chǎn)安全事故應急救援評估工作。
2.第二部分是規范性引用文件,列出了引用的相關(guān)法規標準。
3.第三部分是術(shù)語(yǔ)和定義,對應急救援評估、應急預案等進(jìn)行了定義。
4.第四部分是應急救援評估的基本要求,規定了應急救援評估的目的、對象、依據、原則、方式等。
5.第五部分是評估程序,對準備與啟動(dòng)、評估實(shí)施、評估結束等予以明確。
6.第六部分是評估內容,主要包括對事故單位、事發(fā)地人民政府評估的具體內容,包括應急準備、預警、應急響應、應急處置、應急保障等。
附錄A規定了生產(chǎn)安全事故應急救援評估表,附錄B規定了生產(chǎn)安全事故應急救援評估報告大綱。
三、與有關(guān)法律、行政法規和其他強制性標準的關(guān)系
《規范》與《突發(fā)事件應對法》《安全生產(chǎn)法》等現行法律法規是具有統一性和協(xié)調性的,是貫徹落實(shí)《條例》的具體要求,對有關(guān)法規條款進(jìn)行細化和完善,便于操作實(shí)施。與國家標準、行業(yè)標準無(wú)沖突。與《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案評估指南》(AQ/T 9011)、《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規范(AQ/T9009)等標準內容側重點(diǎn)不同。
四、與國際標準化組織、其他國家或者地區有關(guān)法律法規和標準的對比分析《規范》明確了應急救援評估的基本要求、評估程序和評估內容,制定了具體的評估表,參考了國內外有關(guān)法律法規、標準和文獻,是我國應急管理和調查評估領(lǐng)域的有效補充。未查到國際生產(chǎn)安全事故應急救援評估相關(guān)的標準。
北京市2021年發(fā)布了地方標準《生產(chǎn)安全事故應急救援評估指南》(DB11/T 1879),由中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院作為起草單位。本《規范》參考了北京市地方標準,重點(diǎn)總結了近年來(lái)重特大事故應急救援評估實(shí)踐中的經(jīng)驗做法,系統歸納、提煉,形成行業(yè)標準。
五、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據
無(wú)。
六、作為強制性標準的建議及理由
一是生產(chǎn)安全事故應急救援成功與否直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全,依據《標準化法》(2017年修訂)第十條“對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全,滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟管理基本需要的技術(shù)要求,應當制定強制性的國家標準”和《應急管理標準化工作管理辦法》第二十條“對于依法需要強制實(shí)施的應急管理標準,應當制定強制性標準”的規定,《生產(chǎn)安全事故應急救援評估規范》應當制定強制性標準。二是《安全生產(chǎn)法》等法律法規規章均對生產(chǎn)安全事故應急救援提出了嚴格要求,尤其是《條例》明確規定“按照國家有關(guān)規定成立的生產(chǎn)安全事故調查組應當對應急救援工作進(jìn)行評估,并在事故調查報告中作出評估結論”,該標準為強制性標準,將為法規規章實(shí)施提供更有力的技術(shù)支撐和必要補充。三是目前對于事故應急救援評估沒(méi)有一個(gè)全國通用的標準,救援評估報告存在不規范的現象,將該標準制定為強制性標準,可以進(jìn)一步規范事故應急救援評估工作,提升應急救援評估能力和水平。
七、標準自發(fā)布日期至實(shí)施日期的過(guò)渡期建議及理由
《規范》由于需要廣泛開(kāi)展征求意見(jiàn)等工作,后期修改完善內容較多,建議加快征求意見(jiàn)、審查和發(fā)布工作,于2023年下半年完成發(fā)布實(shí)施,及時(shí)為我國生產(chǎn)安全事故應急救援評估提供指引,提升處置效能。
八、與實(shí)施標準有關(guān)的政策措施
(一)宣傳培訓
標準實(shí)施過(guò)程中加強標準的宣貫指導工作,制定標準宣傳培訓計劃,組織開(kāi)展標準宣貫培訓工作,指導各級應急管理部門(mén)和有關(guān)行業(yè)部門(mén)按照《規范》的要求組織開(kāi)展評估工作。
(二)動(dòng)態(tài)評估
及時(shí)收集整理各級應急管理部門(mén)在《規范》使用過(guò)程中出現的問(wèn)題,對《規范》的實(shí)施效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估。相關(guān)行業(yè)可在本標準的基礎上,進(jìn)一步編制適合行業(yè)實(shí)際的應急救援評估標準。
九、是否需要對外通報的建議及理由
無(wú)。
十、廢止現行有關(guān)標準的建議
無(wú)。
十一、涉及專(zhuān)利的有關(guān)說(shuō)明
無(wú)。
十二、標準所涉及的產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)目錄
無(wú)。
十三、其他應予以說(shuō)明的事項
無(wú)。
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